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核心观点：应立足制度规则统一、基础设施联通、监管执法协同及利益协调等维度，深入探寻破除省间壁垒的系统性路径，以此增强我国超大规模市场的优势与活力，为持续赋能经济社会高质量发展、稳步推进中国式现代化提供坚实的市场经济体制支撑。
■许广月
日前召开的国务院常务会议研究推进全国统一大市场建设有关工作。会议指出，近年来，全国统一大市场建设取得积极成效和重要进展，但仍需持续用力、久久为功。下一步，要纵深推进相关制度建设、市场设施高标准联通和重点领域市场统一，并以更大力度打通卡点堵点。
结合当前形势，必须充分认识破除省间壁垒对纵深推进全国统一大市场建设的重大意义。应立足制度规则统一、基础设施联通、监管执法协同及利益协调等维度，深入探寻破除省间壁垒的系统性路径，以此增强我国超大规模市场的优势与活力，为持续赋能经济社会高质量发展、稳步推进中国式现代化提供坚实的市场经济体制支撑。
01 重大意义
源于本省利益与全国利益的微妙失衡以及省级政府行政干预与市场机制作用的些许错位，表现为制度规则差异、商品要素流动不畅、本地保护或明或暗等方面的省间壁垒，是制约纵深推进全国统一大市场建设的主要障碍。各省在市场准入、产权保护、信用体系等方面设置差异化规则，导致市场主体“跨省经营难”;基础设施的“断头”与标准的“脱节”造成商品要素跨省流通成本日益高企;本省保护通过地域限制、资质歧视等显性与隐性规定，阻碍包括民营企业在内的市场主体平等参与市场竞争。省级政府常常出于财税、政绩等自身利益的考量，刻意保护本省企业和市场，“自我利益”引致的本省保护对资源在全国范围的有效配置和经济协调发展的阻碍效应往往越发强烈。在科学把握省间壁垒实质的基础上，找准破除省间壁垒的有效路径，对纵深推进全国统一大市场建设具有重要的理论和实践意义。
理论意义体现在：其一，进一步丰富市场经济理论。深入剖析省间壁垒的完整内涵，揭示市场分割的成因、机制与影响，拓展区域市场分割研究的理论边界，为完善科学系统的市场经济运行理论提供支撑。其二，深化区域经济理论。省间壁垒是阻碍区域经济协调发展的因素，研究其内涵本质及破除路径，有助于理解省际经济互动的障碍与动力，丰富区域经济和空间经济理论，为制定科学的区域经济政策提供依据。其三，深化对政府与市场关系的认识。省间壁垒的外显特征是省级政府行为与市场机制之间存在不少冲突，探索破除省间壁垒的路径能界定省级政府在市场经济中合理的“有形”边界，深化对市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这一理论的认识。
实践意义体现在：其一，有利于促进资源优化配置。破除省间壁垒有助于各类商品和要素在全国范围内自由流动，大幅提高全国的资源利用效率，助推经济社会高质量发展。其二，有利于增强市场竞争力。消除省间壁垒能营造更加公平竞争的市场环境，促使各类市场主体开展跨省竞争与合作，激发市场主体的活力，提升我国整体竞争力和在全球市场中的地位。其三，有利于推动区域协调发展。通过破除省间壁垒加强省际经济联系与合作，形成全国一盘棋的良性发展布局。其四，有利于提速构建新发展格局。通过破除省间壁垒，增强国内市场的稳定性和韧性，不断提升各省市场的对外开放水平，为加快推动国内大循环良性运转和国内国际双循环相互促进提供有力保障。其五，有利于畅通绿色要素跨省流动，各省统一碳减排规则与绿色标准，以市场化机制激励能源结构、产业结构绿色升级，推动新能源、低碳零碳技术在省域高效布局，优化碳市场和绿电绿证等在各省的配置效率，为推进“双碳”目标牵引的全面绿色转型提供强劲动力与制度保障。
02 路径选择
(一)通过制度规则统一破除“省间制度壁垒”
制度规则不统一是省间壁垒形成的首要根源，它的直接后果是市场主体面临不公平的竞争环境，增加了跨省经营的成本和风险。因此，破除省间制度壁垒，亟须以构建全国统一的标准制度框架为目标，大力推动制度规则在全国范围内统一。
1.各省严格落实“全国一张清单”制度
市场准入环节是推动各省制度规则统一的重要抓手。通过压减市场准入负面清单，优化和完善市场准入制度在各省的全面落地，严禁省级政府擅自增设市场准入限制，确保各类市场主体在各省均享有平等的准入机会，尤其是在招标采购等重点领域，毫不动摇地清理废除各省设置的地域限制、资质歧视等不合规的条款。
2.各省统一产权保护与信用体系
产权保护与信用体系的统一是各省制度规则统一的保障。在产权保护方面，亟须建立全国统一的产权侵权案件跨省审理机制，确保不同省份对同类产权纠纷的裁判标准一致，维护市场主体的合法权益。在信用体系方面，着力依托国家企业信用信息公示系统，实现信用信息省际互通互认，将企业跨省经营信用记录纳入统一评价体系。健全信用修复结果协同联动机制，避免各省信用惩戒的随意性与排他性。推进公平竞争审查制度的严格执行，坚决清理含有隐性省域保护、指定交易等内容的制度规定。
(二)通过基础设施联通破除“省间流通壁垒”
1.加强“硬件”联通，攻克基础设施省际衔接不良的瓶颈
通过全面摸清目前存在的“断头路”问题，加快全国性交通骨干网络建设，重点解决中西部与东部省域枢纽的衔接问题。物流枢纽体系建设要打破省域行政边界限制，在郑州、西安等枢纽城市推动铁路、公路、水运无缝衔接，大力推广多式联运“一单制”“一箱制”。通过基础设施一体化降低跨省流通成本，取消高速公路收费期限到期后的收费规定，使各省特别是县域中的中小企业能够高效融入全国市场。
2.推进标准协同，实现各省“软联通”
标准的省间协同是实现“软联通”的保障。为加快解决当前部分领域标准不统一导致的商品要素流通障碍问题，必须加快制定全国统一的食品药品、工业产品等质量标准体系，消除省际检验检测结果互认的技术壁垒。在新兴的战略性产品领域，同步建立跨省标准规范，如无人驾驶航空器标准和数据出境管理负面清单等，为新业态跨省发展提供明确指引。加大力度推进计量标准统一，确保各省在商品计量、计价规则上的高度一致性。
(三)通过监管执法协同铲除“各省保护壁垒”
1.统一市场监管规则
按照“统一监管体系、统一规制标准、统一裁量基准”的要求，明确跨省违法违规行为的界定标准与处罚尺度，推动反不正当竞争法等法律法规的不断完善。针对电商平台“二选一”、企业垄断等跨省问题，完善市场监管总局牵头的协同治理机制，坚决杜绝“监管真空”或“重复监管”问题。以加快全国市场监管大数据平台建设为契机，运用数智化的技术手段，精准分析商品流通数据，排查省域市场封锁的迹象，大幅度提高市场监管的效率。
2.完善市场执法协同机制
亟须组建省际监管执法协同平台，实现市场违法线索、执法数据、处罚结果的跨省共享，对跨省案件实行“联合立案、联合查办”。积极开展规范涉企执法专项行动，重点整治省级政府为保护本省企业而实施的歧视性执法行为。着力依托信用监管与智慧监管一体化平台，对存在省域保护行为的市场主体及相关责任主体实施联合惩戒，形成“一处违法、全国受限”的震慑性局面。
(四)通过利益协调破除“各省本位壁垒”
1.推进财税与统计制度改革
探索推行增值税消费地征税制度改革以及新业态企业所得税跨地区的分配制度，让商品消费地与生产地合理分享税收收益，减少省级政府通过市场封锁来争夺税源的动机。推行法人企业分支机构按经济活动发生地统计的制度，解决企业经营地与统计地不一致导致的省域保护问题。
2.优化考核导向
亟须将全国统一大市场建设效果纳入省级政府高质量发展考核体系，提高基础设施联通率、商品要素流动效率、公平竞争审查合格率等指标权重。在干部政绩评价中，明确对地方保护主义行为的追责机制，引导省级政府从“各自为战”转向“协同发展”。鼓励有条件的毗邻省域联合增设市场一体化试点，充分整合各省优势实现区域共赢。
3.推动省间争议地区问题妥善解决
通过高层对话、专家论证与公众参与等途径，明确甘肃与内蒙古、甘肃与青海、西藏与青海、四川与贵州、山西与陕西、山西与河南、山东与江苏、内蒙古与黑龙江、吉林与黑龙江、浙江与江苏、浙江与福建等省(区)以及广东与香港特别行政区、广东与澳门特别行政区在地域上的争议焦点并达成共识，按照尊重历史和关照实际的基本原则，规范省级行政边界划分，减少模糊地域空间。强化中央政府统筹协调，推动资源和数据共享，实现政策在省间畅通无阻地协同。
03 未来愿景
在纵深推进全国统一大市场的过程中，彻底铲除省间壁垒是一项长期而艰巨的任务，必须坚持“破立并举、标本兼治”的基本原则，通过构建全国统一的制度性框架，消除制度规则差异带来的省间市场分割;以设施联通畅通循环，加强基础设施的“硬联通”与标准的“软联通”，降低商品要素跨省的流通成本;以监管协同规范市场秩序，完善全国统一的监管执法体系，维护市场的公平竞争环境;以利益协调凝聚省间共识，促进省间协同发展。唯有如此，才能真正打破“一亩三分地”的思维惯性，让商品要素在各省自由流动、高效配置，高标准建设全国统一大市场，充分释放全国统一大市场的优势与活力，为流域区域大协同创造更为有利的市场条件，进而为我国经济社会高质量发展和中国式现代化稳步推进提供坚实支撑。展望未来，如期建成富有活力、高效规范的全国统一大市场必定指日可待。
(作者系河南大学经济学院教授、河南大学生态文明经济研究所创始所长)
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